2月13号，今年的1号文件发布了。

(资料图片仅供参考)

没有意外，仍然是关于农业的内容。

二十年来，每年的1号文件都是讲三农问题，可见高层是多么重视农业。

可是恰恰十几年来农业农村的发展和改革进程，相对于城市的突飞猛进来讲却是最缓慢的。

以至于很多人对1号文件也不再关注。

但这一次，有很大不同。

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先看一下和以前一脉相承的说法：

要推进宜居宜业和美丽乡村建设；

要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供；

“确保粮食安全”是底线；

加强农业基础设施建设，强化农业科技和装备支撑。

这些就不再细说了，都是一直以来的精神所在。

再看一下今年的新提法。

今年的新提法大部分仍然是围绕着粮食安全这个核心的，只是有所加强和具体化：

实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

这意味着我国的粮食产能要达到1.4万亿斤以上。上一次类似的规划还是在2009年。

树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。

探索科学利用戈壁沙漠等地理条件发展设施农业。

其实关于这一点，去年9月农村农业部就提出了，说要利用戈壁、沙漠、盐碱地、废弃地等这样的蛮荒之地，建成设施农业。

要逐步把永久基本农田，全都建成高标准农田。

而去年的提法还是“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产”，可见今年在力度上加大了很多。

支持家庭农场组建农民合作社。

很明显，这些提法都是以保障粮食安全为核心的。

除此之外，今年还有一个最大的重点。

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最大的重点，就是下面这几句话：

引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。

完善社会资本投资农业农村指引，加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管。

保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。

可能有的朋友会说：

不就是土地流转吗？有什么决定性意义吗？

是的，中国三农问题的所有根源都在这里。

对中国农业问题的讨论有很多，什么现代化不够、农民的技能需要提高、机械化水平需要提升等等，都是表面。

没有土地流转，这一切就没有解决的可能、没有可落实的土壤。

这就是过去这么多年，尽管高层重视、每年都发1号文件，但中国农村和农业就是没有出现根本性的变化的根源所在。

不是投入不够，也不是不重视。

过去这些年，在广大农村地区可是投了大量真金白银的。

从早期的村村通公路、村村通电网、村村通有线电视、宽带网络，到最近几年的厕所改造、通自来水、通燃气，这些基础设施都是非常烧钱的。

今年春节期间回老家，发现我们那里的村子很多被整饬一新：房子外立面刷上统一涂料，街边建了很多公园，据说财政上每年给各村拨款20多万。

厉害了呀！

可是，大部分村民还是去县城买房子住了。不只是小年轻刚结婚的那种，很多40岁以上的中年人也主动搬去县城，只要经济条件允许，就把地往外一转包，不再种地了。

一方面是在大搞农村建设，一方面却是农村人照样往城里跑。

为什么会出现这种现象？

这就是大势，这就是经济规律。

并不是把农村建得漂亮一点，就能留住农民；也不是留住农民就能保障农业、保障粮食安全。

3

农业的天然特性就是地均产值相对稳定，亩产上限是比较固定的，所以农业只能够通过扩大规模来提升效率、来提升人均产值。

没有其他方式了。

这就势必对一家一户的小农耕作提出了挑战。

这就是必要求减少农民人口，提高农田的规模化和集约化。

也就只有推进城市化进程，才能够转移这部分农业人口。

所以自然就推导出来：

真正要保障农业，大方向一定是推进城市化进程。

但这一点很多人并不能理解。

有人忧国忧民地说：你老是鼓励人家进城，那谁来种地呢？

我说，当集约化之后的人均收入增加到一定程度，自然就有人不再有进城的动力了，自然就有人愿意做农场主了，这就达到了一个平衡点。

就目前来讲，离这个平衡点还差很远。

所以政策才正在消除农民进城的束缚，推进城市化进程。

推进城市化进程的关键是：

增加农民收入，尤其是财产性收入。只有收入增加，这一过程才能顺利进行。

目前农民的收入最大的两块就是工资性收入和经营性收入，说白了都是劳动收入，不管是干体力活、农活、还是做些小买卖，都是属于这两大块。

那么未来还要增加哪一块收入呢？那就是财产性收入。

由于中国的特殊国情，从50年代开始至今，农民其实是基本没有财产（资产）的。那当然也就没有财产性收入。

这就使得农民的购买力缺失了一大块，假如把这一块补足，那么农民增收的潜力还是很大的。

而财产性收入，具体来讲，主要就是土地流转带来的收入了。

所以，又落到了土地流转上。

不管是增加农民的财产性收入，还是规模化经营，最终都需要落到土地流转上。

这就是我们为什么说这两句话如此重要：

引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。

总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。