今年5月，中央出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，引起行业内外的广泛关注。半年里，围绕深化体制改革，政府监管部门、“三桶油”、民营资本等相关方进行了一些探索和试水。这一过程中，都有哪些体会和经验值得总结?下一步攻关方向在哪里?

在11月15日召开的第7期北大央企论坛上，专家们围绕“油气体制改革面临机遇与挑战”这一话题展开讨论。

记者 | 周问雪 刘泓波

李布

国务院发展研究中心研究员

油气行业是我们国家战略性行业，涉及面广，利益主体多，涉及数百万从业者的利益。当前中国油气行业天然气异军突起，石油产量首次降到2亿吨一下，炼化市场竞争白热化.....诸多信号显示，无论是中国还是世界，在能源供给侧都迈入了“新保供”时代，更加追求理性供给，更加强调供给质量，这也对油气体制改革提出了“质量要求”。

张卫忠

中国石油经济技术研究院发展战略研究所副所长

目前油气体制改革面临着复杂环境：

外部环境，特别是市场环境在不断变化。油气价格下跌后，市场需求空间、公司收入盈利都受到比较大的影响。国内市场需求增长放缓。石油行业进入微利发展时期，石油公司的投资增长受到影响。

石油央企内部要解决规模速度与质量效益的剪刀差。企业内部市场化机制还不够灵活，社会负担比较重。

创新层面上，石油央企常规技术有长足的进步，但是领先技术和世界先进水平差距比较大。

《意见》目标很明确，就是保障国家能源供应安全，增强企业活力、竞争力，包括全产业链开放、提升资源开采效率、增加供给等。

油气体制改革将有利于央企提高低效资产、资源的利用。油气体制将带来石油企业天然气的快速发展。对石油企业经营机制也会带来新的变化，包括企业内部市场化改革等。但是在天然气产业进一步扩展、管道投资建设、区块持有等方面给石油央企带来新的挑战。

总体看，《意见》将有利于油工业健康快速发展，能够增强市场主体活力、竞争力，更加强调市场导向。

中国石油大学(北京)工商管理学院院长郭海涛上台发言

郭海涛

中国石油大学(北京)工商管理学院院长

目前油气体制改革遇到一些急需解决的难点，包括：如何构建有效的政府监管体系;国资、国企监督改革和国有企业自身改革仍然需要划分清楚;政府和国有企业之间改革主体关系和定位模糊;国有企业在行业发展中的作用和定位需要明确;企业内部改革顾虑和困难较多，需要环境和政策支持;自然垄断环节的改革等。

对下一步改革提出的设想：加快政府监管体系的构建;加快完善现代企业制度，构建国有资本管理体制和企业运行体制;建议一企一策，根据企业的功能定位，采取多元改革模式;企业按业务类别，合理拆分和合并;先增量、后存量，推进混合所有制改革;自然垄断环节的企业内独立核算或者直接剥离等。

今年5月，中央出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，引起行业内外的广泛关注。半年里，围绕深化体制改革，政府监管部门、“三桶油”、民营资本等相关方进行了一些探索和试水。这一过程中，都有哪些体会和经验值得总结?下一步攻关方向在哪里?

在11月15日召开的第7期北大央企论坛上，专家们围绕“油气体制改革面临机遇与挑战”这一话题展开讨论。

记者 | 周问雪 刘泓波

李布

国务院发展研究中心研究员

油气行业是我们国家战略性行业，涉及面广，利益主体多，涉及数百万从业者的利益。当前中国油气行业天然气异军突起，石油产量首次降到2亿吨一下，炼化市场竞争白热化.....诸多信号显示，无论是中国还是世界，在能源供给侧都迈入了“新保供”时代，更加追求理性供给，更加强调供给质量，这也对油气体制改革提出了“质量要求”。

张卫忠

中国石油经济技术研究院发展战略研究所副所长

目前油气体制改革面临着复杂环境：

外部环境，特别是市场环境在不断变化。油气价格下跌后，市场需求空间、公司收入盈利都受到比较大的影响。国内市场需求增长放缓。石油行业进入微利发展时期，石油公司的投资增长受到影响。

石油央企内部要解决规模速度与质量效益的剪刀差。企业内部市场化机制还不够灵活，社会负担比较重。

创新层面上，石油央企常规技术有长足的进步，但是领先技术和世界先进水平差距比较大。

《意见》目标很明确，就是保障国家能源供应安全，增强企业活力、竞争力，包括全产业链开放、提升资源开采效率、增加供给等。

油气体制改革将有利于央企提高低效资产、资源的利用。油气体制将带来石油企业天然气的快速发展。对石油企业经营机制也会带来新的变化，包括企业内部市场化改革等。但是在天然气产业进一步扩展、管道投资建设、区块持有等方面给石油央企带来新的挑战。

总体看，《意见》将有利于油工业健康快速发展，能够增强市场主体活力、竞争力，更加强调市场导向。

中国石油大学(北京)工商管理学院院长郭海涛上台发言

郭海涛

中国石油大学(北京)工商管理学院院长

目前油气体制改革遇到一些急需解决的难点，包括：如何构建有效的政府监管体系;国资、国企监督改革和国有企业自身改革仍然需要划分清楚;政府和国有企业之间改革主体关系和定位模糊;国有企业在行业发展中的作用和定位需要明确;企业内部改革顾虑和困难较多，需要环境和政策支持;自然垄断环节的改革等。

对下一步改革提出的设想：加快政府监管体系的构建;加快完善现代企业制度，构建国有资本管理体制和企业运行体制;建议一企一策，根据企业的功能定位，采取多元改革模式;企业按业务类别，合理拆分和合并;先增量、后存量，推进混合所有制改革;自然垄断环节的企业内独立核算或者直接剥离等。