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题：碳达峰碳中和“1+N”政策体系要分阶段明确目标

作者 朱民 国际货币基金组织原副总裁

指导着中国“碳中和”流程进程的政策原则是什么？我们界定了五大原则：

第一，“碳中和”不仅仅是一个技术问题，或者能源问题和电力系统转型问题，它实际上是一个范式转型。要推动范式转型，必须要把一个概念纳入到我们的政策制定过程，需要一个战略、目标、整个政策框架，也需要对整个转型有着宏观的理解。

第二，我们必须要利用中国的“1+N”政策体系，要使“1+N”政策体系真正奏效。“1+N”政策体系既拓宽了战略的视角，又指出了一些关键的要开展行动的行业，提供了一个框架。要进一步推动框架真正得以执行，成为一个当地政府可以利用的工具，让不同的部门、不同的产业、不同的企业，把框架纳入到他们的日常运营和决策当中，我想我们需要一个更加详细的“1+N”政策。比如，要分阶段明确目标；比如，排放目标、能源消费目标、可再生能源目标，不仅仅要涉及到总的目标，还要有区域的目标和分行业的目标。在接下来的30-40年当中，中国的GDP会进一步翻一番，到2050年可能会翻两番。当然，中国会消费更多的能源，我们必须要把增长、能效和可再生能源、清洁能源、“碳中和”综合到一起。

第三，我们必须要提升政府在提供指引、激励机制，以及提供公共投资的作用。“碳中和”从本质上来讲是政府向社会提供的一个公共产品，并不是市场自然而然所产生的，它是个新的目标，新的公共产品。在提供这个公共产品方面，政府在形成这样一个新的进程方面发挥着至关重要的作用。政府要在早期调动更多的公共资源，投资到新能源和相关的基础设施当中，这非常重要。政府要把所有的政策工具结合起来，包括补贴财政政策、税收政策等等，所有这些政策工具都要结合起来使用，去支持“碳中和”目标。

第四，必须要让市场发挥重要的作用，因为市场在资源配置方面发挥着决定性的作用。必须要提供明确的市场信号，否则整个进程是不会往前走的。政府应该提供激励的措施去引领市场，特别重要的就是要去培育市场的碳价。中国的碳排放交易体系是一个非常好的价格传导机制，但是市场还比较小，还不是特别成熟，交易也不是特别活跃，但是国际经验也告诉我们，在形成价格，或者说在碳价的推动方面，必须要将碳交易体系和碳税、碳的审批等等各个部门的机制联合起来，去推动市场的发展，确保能够给市场的参与者发出非常强有力的清晰的信号。

第五，要进行协调合作，来达成一种平衡，这是管理这样一个进程最具挑战性的一个问题。由于整个流程是非常复杂的，而且中国是一个非常庞大的经济体，中国也有非常大的空间，在各个区域、各个省、各个行业之间有很大的多样性。因此，协作和合作是非常重要的。在这方面我们需要有一个详细的政策，然后在各个不同的阶段，了解不同的利益，提供不同的框架以及不同的激励措施。同时，只有推动总体的这样一个合作机制，才能够使得整个体系非常平滑地进行推进。(本文据朱民在“中国实现碳中和的途径”研讨会上的发言整理。)(中新经纬APP)

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