应对老龄化国家战略实施元年，政策组合拳上路

作为“十四五”规划的开局之年，今年也是我国实施积极应对人口老龄化国家战略的第一年，一系列包括降低生育养育成本、发展普惠互助型养老等措施在内的政策“组合拳”将从今年开始陆续推出。

党的十九届五中全会首次将积极应对人口老龄化上升为国家战略。国家发展改革委副主任胡祖才8日在国新办发布会上表示，预计“十四五”我国将进入中度老龄化阶段。我国将大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受第一财经采访时表示，我国老龄化的时间表非常紧迫，2000年左右进入老龄化社会时人均GDP只有800美元，是典型的未富先老，同时老龄化的速度也非常快，从进入老龄化社会到重度老龄化社会，只有30多年的时间，这些都决定了我国老龄社会发展会面临一系列的挑战。

关于“十四五”期间的主要目标任务，今年政府工作报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。

应对人口老龄化上升为国家战略

北京师范大学中国公益研究院养老研究中心主任成绯绯对第一财经表示，2012年全国人大修订《老年人权益保障法》时，在总则第四条明确提出，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。十九届五中全会真正提出了实施积极应对人口老龄化国家战略。

“十四五”末，我国60岁及以上人口将接近3亿人。未富先老、快速老龄化和超大规模老年人口等特征，将是一个长时期的重要国情。

2020年底出版的“十四五规划建议”的《学习辅导百问》中引用国际标准预测，我国预计在“十四五”时期65岁及以上老年人口占比将超过14%，进入中度老龄化社会。同其他国家相比，我国人口老龄化具有基数大、速度快、未富先老、城乡倒置等与我国国情密切相关的突出特点。

杨燕绥表示，在“十四五”期间，我国会遇到1963年出生高峰的挑战，这个挑战会到2022年开始出现男性退休高峰，我国的各项制度都要渡过这样一个难关，时间表非常紧，我国要做好各种准备。

今年提交全国两会审查的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》(下称“纲要草案”)第四十五章名为“实施积极应对人口老龄化国家战略”。这一章提出制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重 点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展。其中包括三方面的政策措施，即推动实现适度生育水平、健全婴幼儿发展政策、完善养老服务体系。

胡祖才表示，纲要草案回应社会关切，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。大力发展普惠型养老服务，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，多措并举扩大养老机构床位供给，提升服务能力和水平，护理型床位占比提高到55%。

他还表示，发展普惠托育服务体系，将每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数由目前的1.8个提高到4.5个，支持企事业单位和社会组织等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，提高保育保教质量和水平。

应对人口老龄化也是今年两会热议的焦点之一。农工党中央的一份名为《关于完善生育支持政策体系促进人口长期均衡发展的提案》提出，近年来，我国生育率持续走低，少子化与老龄化成为人口长期均衡发展面临的重大挑战。十九届五中全会将积极应对人口老龄化确立为国家战略，并作出“降低生育、养育、教育成本”重要部署。虽然我国近年来逐步出台系列生育支持政策措施，但政策整体效能与实现人口长期均衡发展的目标尚不适应。

农工党中央认为，“十四五”时期是我国积极应对人口老龄化的重要机会窗口期，建议增加托育服务供给。明确国家在公共托幼服务中的主体责任，并实行家庭税收减免等措施，优化经济支持政策。

中国社科院副院长蔡昉近来多次公开表示，由于年龄结构变化的历史因素，65岁及以上人口增长在“十四五”期间会出现一个短暂的放缓。必须珍惜并利用好“十四五”这个时间窗口，在国家战略框架下做足做好积极应对的准备。

老龄化挑战养老体系