中新经纬3月16日电 题：通过稳外贸等经济发力点推动实现5.5%增长目标

作者 许宪春 北大国发院研究员、国家统计局原副局长

今年的政府工作报告提出了经济增长5.5%左右的目标。我认为，这是具有重大现实意义和历史意义的经济增长目标，也是具有挑战性的经济增长目标。同时，5.5%左右的经济增长目标通过努力是可以实现的。

经济增长目标的重大意义和挑战性

政府工作报告指出，经济增速预期目标的设定，主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。

保民生防风险的需要，是在当前疫情尚未结束、多点仍有复发的情况下，非常值得重视的现实问题。同时，“十四五”规划要求“国内生产总值年均增长保持在合理区间”，虽然没有具体的指标，但是要求“各年度视情提出”。考虑到世界经济运行过程中出现一系列新情况，与国内偶发性、不确定性因素的影响，经济增长目标既要有针对性地制定，又要考虑到和远景目标相衔接。因此，5.5%左右的目标是具有现实意义，又有长远意义的。

政府工作报告强调了经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。5.5%左右的经济增长目标并不是轻而易举可以实现的目标。

从消费角度看，2021年最终消费支出对经济增长的贡献率是65.4%，对国内生产总值的贡献是最大的，扭转了2020年最终消费支出对经济增长负贡献的局限。但从两年平均的角度来看，2021年消费增速没有恢复到疫情前的水平。这主要是因为两年平均的收入增速没有恢复到疫情前的水平，而且在疫情期间收入差距还有所扩大，所以对消费有一定的抑制作用。

从投资角度看，2021年资本形成总额对经济增长的拉动作用就相对较小，对当年的经济增长贡献率只有13.7%，低于最终消费支出、货物和服务净出口。在三大需求中它的贡献是最小的，这在历史上也是比较少的情况。投资需求的收缩比较明显。其中两个方面收缩比较突出，一是基础设施投资，二是房地产开发投资。而制造业投资明显比较好。

从进出口角度看，2020年的下半年开始一直到2021年全年，进出口需求对经济增长的贡献是非常突出的，2021年货物和服务净出口对经济增长的贡献率是20.9%。这一数值在2022年将会有很大的压力。一方面是发达国家产能在恢复，发展中国家对发达国家的出口可能也在恢复。世界上的供需差口有可能缩小，中国一部分的出口会转移到其他国家。另一方面是2021年中国进出口增速的基数比较高，因此2022年有回落的可能。

再从生产的角度看，2021年，制造业国内生产总值一季度达到同比26.8%的增长，到四季度时是同比3.1%的增长，回落较大。建筑业国内生产总值一季度达到同比22.8%的增长，到四季度同比下降2.1%。此外，房地产业国内生产总值从一季度到四季度的回落也较大。所以从供给角度看是存在着压力的。

总的来说，5.5%左右的经济增长目标应该说是有一定的挑战性的，不是轻而易举的。尽管挑战很大，但这个目标经过努力应该是可以实现的。

通过经济发力点保障实现增长目标

为什么说虽然经济增长目标挑战较大，但通过努力是可以实现的？前文我们回顾了2021年的经济数据。从现在的数据看，2022年1-2月份，全国固定资产投资(不含农户)同比增长12.2%，比2021年全年加快了7.3个百分点。制造业投资保持高速增长，1-2月份增长了20.9%，将对2022年的经济增长作出重要贡献。1-2月份基础设施投资(不含电力、热力、燃气及水生产和供应业)同比增长8.1%，增速较高。1-2月份房地产开发投资同比增长3.7%，虽然比2021年全年有所回落，但是按趋势看降幅还是在缩小的。所以，从投资的角度看是有望再回升的。

从工业来看，工业占国内生产总值的比重约30%，其中规模以上工业非常具有代表性。2021年9月，规模以上工业增加值只有同比3.1%的增长，但10月开始已经逐步恢复。2021年10月规模以上工业增加值同比增长3.5%，11月同比增长3.8%，12月同比增长4.3%；2022年1-2月份规模以上工业增加值同比增长7.5%。2021年9月各种偶发性的因素，像疫情、汛情，还有电力短缺、煤炭短缺等影响了生产，后来国家采取一系列调整政策，包括制造业在内的整个工业增速在恢复。

具体来看，建筑、服务业等恢复或加快。建筑业国内生产总值2021年增长只有同比2.1%的增长。但是随着投资，包括基础设施投资增速的回升，和制造业投资保持较快增长，2022年建筑业有可能会恢复正增长。信息传输、软件和信息技术服务业是经济新动能。即使在2020年疫情严重的时期，它的增速也在提高，在2021年达到17.2%的增长。预计2022年信息传输、软件和信息技术服务业仍然会保持较快的增长。此外如批发零售业、住宿餐饮业、交通运输、租赁和商务服务业，这些行业都是受疫情冲击比较大的，如果疫情逐渐好转，这些行业还会得到恢复。

所以无论是从需求还是生产的角度看，经过努力，5.5%左右的经济增长目标是有可能实现的。

为此，我们应当注重几个经济发力点。长期来看，为进一步促进消费需求的恢复，要注重收入分配的改革，提高居民收入的水平，缩小收入的差距。短期来看，要保就业，落实落细稳就业的举措。为促进投资和生产，应保市场主体，推动降低企业的生产经营成本。为了保证进出口需求的稳定，要采取加强出口信贷支持、加快出口退税等多种措施稳定外贸。此外，要加快发展外贸新业态、新模式，利用网络销售、电子商务等一系列新模式，来推进外贸的增长。(根据许宪春3月15日在北大国发院“中国经济观察第60期”上发言整理而成，未经本人审阅。)(中新经纬APP)

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责任编辑：张芷菡