中新经纬3月7日电 题：推进碳达峰碳中和工作应坚持“五大方向”

作者 吴琦 无锡数字经济研究院执行院长

2022年政府工作报告指出，“有序推进碳达峰碳中和工作”。从扎实做好到有序推进，碳达峰碳中和连续两年写入了政府工作报告，但相较2021年，“双碳”政策基调和行动纲领出现了明显变化。

当下，碳达峰碳中和工作的推进，一方面，纠正了过去一段时间工作“跑偏”的问题，不搞“碳冲锋”“运动式减碳”；另一方面，明确了推进碳达峰碳中和工作的总体原则，“双碳”要兼顾经济发展和能源安全，把握好工作推进节奏。

为有序推进碳达峰碳中和工作，我认为应着力做好以下五方面的工作。

其一，应有序明确不同地区、不同产业的碳减排路径。“双碳”是全国性目标，而非某一地区、某一产业的目标。中国各个地区资源禀赋、经济发展程度、产业结构等均存在较大差异，因此实现“双碳”目标，全国必然有先有后，有主有次。

“双碳”目标是对产业结构、生产生活方式、空间格局的重塑，需要充分发挥中国的制度优势、资源条件、技术潜力以及市场活力。各地推进“双碳”工作，不仅要考虑不同地区、不同产业的碳减排路径差异，优先选择对经济发展影响小、可持续的经济发展方式，又要从碳排放空间中为新产业、新技术发展预留容量。在全国一盘棋下，各地应做好与全国统筹目标和能耗双控目标的衔接，以及与其它地区的协同。

其二，应有序发挥政府与市场的不同作用。实现“双碳目标”，需要市场手段与行政手段相结合，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥好政府调节作用。

多采用市场化手段，充分发挥碳市场和绿色金融市场能促进碳排放隐性成本显性化、外部成本内部化功能，优化碳排放空间、时间资源；推动“两高”(高耗能、高排放)行业重组整合，倒逼产业加快技术研发和转型升级。

此外，政府要更好地发挥作用，建立健全碳达峰碳中和政策法规体系，特别是减污降碳激励约束政策，完善能源和环境公共服务，保障公平公正的营商环境和市场秩序。

其三，应有序落实碳达峰与碳中和阶段的不同举措。碳达峰碳中和是碳减排相互关联、相互驱动的两个阶段，碳达峰碳中和应在统筹推进框架下，明确不同部署安排。

当前阶段的任务是实现碳达峰，落实碳达峰行动方案。碳达峰的关键是要推动能源行业低碳转型和高耗能行业节能降碳。应在摸清碳排放“家底”的基础上，科学制定碳达峰路线图和时间表，促进绿色低碳技术创新应用，坚决遏制高耗能、高污染项目盲目发展。对条件成熟的地区和产业碳达峰时间可适度提前，但不宜过早。

其四，应有序推动新能源替代和能源低碳转型。新能源取代传统能源是“双碳”的必然要求。但中国“富煤少油”的能源禀赋决定以煤为核心的能源消费结构在相当长一段时期内不会改变。同时，风电、光伏等新能源发电又存在不可预测性、不稳定性等特点，短期内难以挑起能源安全的“大梁”。

推动能源低碳转型的平稳过渡，应在确保能源安全基础上，促进“稳定但不干净”的传统能源和“干净但不稳定”的新能源优化组合，推动传统能源清洁高效利用和新能源有序开发利用，积极有序实现新能源的替代。

在此过程中，提升电网对可再生能源发电并网消纳能力的需求将更迫切。在大型风光电基地的配套调节性电源之外，微电网、分布式电网等多种电网形态发展，以及源网荷储一体化模式将成为重要支撑。

其五，应有序做好能耗双控与碳双控的衔接过渡。能耗双控初衷不是为了“双碳”目标，但其与碳双控是一体两面。

“十四五”时期，能耗双控重点从控制能源消费总量转向控制能源消费强度。由于碳排放的核算、计量、报告制度尚不完善，能耗双控仍将施行一段时间。但中长期来看，能耗双控将逐步纳入碳双控框架。可以选择部分生态文明先行示范区或部分“两高”行业，推动碳双控先行先试，总结碳双控与能耗双控衔接过渡的可复制、能推广、利修法的试点经验。(中新经纬APP)

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责任编辑：李惠聪