这份报告来自于美国对当下全球竞争形势的观察。在网络主导的信息和数据环境下，政治军事和经济的竞争都加速了，特朗普团队认为美国在这些领域缺乏有效竞争。

(国家安全战略报告的四大核心支柱是：保护美国本土、推动美国繁荣、通过实力维系和平、加强美国影响力。根据统计，报告共提到领土23次、国家边境23次、互惠15次、经济151次、核54次、贸易45次，以及中国23次。图/AFP)

“我们政府的首要责任是面对人民——我们的公民，服务他们的需求，确保他们的安全，保护他们的权利，以及捍卫他们的价值。”美国时间12月18日，美国总统特朗普发表他上任后第一份国家安全战略报告，通过“美国优先”的核心价值，阐述他的国家安全愿景。

该报告的四大核心支柱是：保护美国本土、推动美国繁荣、通过实力维系和平、加强美国影响力。根据统计，报告共提到领土23次、国家边境23次、互惠15次、经济151次、核54次、贸易45次，以及中国23次。

报告将全球环境定义为一个“持续竞争”的状态，在此环境下，美国国内经济和就业机会被列为重要国家安全要素;同时直接称中国和俄罗斯挑战美国国力、利益和影响力，试图侵蚀美国的繁荣和安全。

报告中对中国和俄罗斯的强硬字眼，迅速引来两国的批评，中国指出此报告反映美国的“冷战思维”， 俄罗斯批评其为“帝国主义”，还不愿放弃“单极世界”思维。

主导撰写此报告的国家安全委员会官员在对媒体吹风时指出，每任总统的任务都是保护美国本土，此份报告的区别在于选择不同的保护美国本土战略和强调不同的重点领域。

“总的来说，这个战略来自于我们对当下全球竞争形势的观察。在网络主导的信息和数据环境下，政治军事和经济的竞争都加速了，美国在这些领域缺乏有效竞争，为保护我们的利益和价值，我们需要做得更好。”上述不具名的官员表示。

报告重要性在美国引质疑

这份报告在美国前国家安全官员和学者中引起了毁誉参半的反应。小布什政府时期的国家安全委员会亚洲顾问格林(Michael Green)认为此报告是近年来美国政府“最诚实面对挑战”的报告。

杜克大学政治学教授菲弗(Peter Feaver)肯定特朗普政府在第一年就发表此报告实属不易。尤其是特朗普上台后，人事安排混乱、派系间政策竞争不断;相较之下，克林顿、小布什和奥巴马都曾试图在第一年就发表国安报告，最后都没能做到。

报告内容的反对者，如维多利亚大学国际关系教授杰克森(Van Jackson)认为此报告不只边缘化传统安全问题，更反映了特朗普政府将国际组织和多边主义价值贬低为国家竞技场的心态。

熟知美国决策生态的前任官员，则多从行政和决策经验质疑此报告对政策的实质意义，在他们看来，大部分的国家安全战略报告不是很快被遗忘就是没有得到具体落实。

一位前国务院资深官员的观点是：“国家安全战略报告从来就不该被严肃对待。”他对《财经》记者解释说，报告通常是每届政府用来向国会展示将如何努力落实选举政见的手段，因此这是一份政治文件，不是政策文件，对政府官员或外国观察家理解美国当前和未来的政策和战略都不具任何指导意义。

国家安全战略报告始自国会在1986年通过的法案，按规定总统应每年发表一次报告，但近年来并未被完全遵循。奥巴马在八年内发表两次，小布什任内只发表过一次。

媒体引述在小布什首个任期内担任国防部助理部长的菲斯(Doug Feith)的话称，当小布什政府于2002年发表国家安全战略报告时，他本人和时任部长拉姆斯菲尔德事前都未看过此报告，而他们却是最深入参与六个月后伊拉克战争的官员。

战略的关键之处还在于执行。即使是称赞此报告的格林也强调，这个报告“很重要，但不会是美国战略的最后定案。报告的发表只是第一步，战略还需要演化”。

小布什政府时期国务卿赖斯的左右手科恩(Eliot Cohen)在报告发表后撰文指出，这个报告“充满形容词和副词，少有名词、动词和数字，没有设立时间表、行动大纲，也没有划定预算，(说穿了)主要是空谈摘要”。他开玩笑地指出，这报告至少提供一些了解特朗普政府这只“怪兽”的线索，“应该研究，但别吞下去了”。