“苏政40条”“南京助企纾困20条”“江苏助企纾困22条”……江苏省及南京市接连出台稳企惠企政策，通过税费降下来、信贷增起来、消费活起来、物流畅起来等“短平快”措施解企业“急难愁盼”，进一步恢复包括南京在内的全省市场主体的信心、稳定市场预期

缓解疫情冲击、聚焦急难愁盼。近段时间，江苏省及南京市持续出台稳企惠企政策，助力包括南京在内的全省市场主体进一步恢复信心、稳定预期。

2月26日，江苏省政府印发《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》的通知，简称“苏政40条”。

3月31日，南京市政府出台《“同心抗疫携企同行”助企纾困二十项举措》，简称“南京助企纾困20条”。同时公布的还有各项政策“操作指南”，包括享受主体、政策内容、办理方式以及责任单位和联系方式，让市场主体条条款款看得明明白白、政策红利享得真真切切。

4月18日，江苏省政府举行新闻发布会，介绍“关于有效应对疫情新变化新冲击、进一步助企纾困政策措施”，简称“江苏助企纾困22条”。

这些措施带来哪些新举措?市场主体将获得哪些新支持?

机械手在位于江苏省常熟市的波司登智能配送中心分拣货物

惠企新思路

聚焦“急难愁盼”拿出针对性举措

今年3月份以来，江苏疫情呈现多点散发态势，经济运行短期波动加大，供给和需求两端承压，有些突发因素超出预期，给当前经济平稳运行带来了新冲击新挑战。4月以来，外防输入压力更大，形势更加严峻复杂。

为了全力缓解当下疫情冲击，聚焦中小微企业的急难愁盼，进一步恢复市场信心、稳定预期，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，南京市出台了“南京助企纾困20条”，主要通过缓缴减免各类税费、加大税费抵扣力度、减轻企业房租负担、强化金融信贷支持、发放经营贷款贴息、优化融资担保服务、提升社保帮扶水平、减少用工资金支出、保障企业稳岗留工、给予财政资金支持、提供专项帮扶补助等方面形成惠企政策合力。

江苏省在2月26日出台了“苏政40条”，通过具有针对性的40条扶持政策帮助市场主体提振信心稳定预期，着力促进经济稳定增长、运行在合理区间。而4月18日发布的“江苏助企纾困22条”，与“苏政40条”内容上不重复、重拓展，根据具体情况和行业企业诉求，提出了更具针对性、更大力度的帮扶政策。

“市场主体是经济的微观基础。稳定经济必须稳住市场主体。采取更多针对性措施助企纾困，是有效应对疫情影响、推动经济持续恢复、奋力夺取‘双胜利’的重要举措。”江苏省发改委副主任林康在4月18日的新闻发布会上表示。

税费降下来

确保“六税两费”政策红利落到实处

在缓缴减免各类税费方面，“南京助企纾困20条”全面落实增值税小规模纳税人阶段性免征增值税、暂停预缴增值税有关政策规定。其中明确对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减征“六税两费”。对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2022年房产税、城镇土地使用税。

大税费抵扣力度方面，南京明确，中小微企业在2022年新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上的，按照单位价值的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。凡符合条件的创投企业和天使投资个人对其投资的初创科技型企业，按投资额一定比例抵扣应纳税所得额。对符合条件从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税。

“江苏助企纾困22条”提出，为应对疫情新变化、新冲击，江苏将落实增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减征“六税两费”政策，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

企业生产经营，房屋租金等费用是一大笔开支。

南京明确，继续实施阶段性降低失业保险费率政策。将用人单位的职工基本医疗保险(含生育保险)单位缴费率从9.8%下调为8.8%。对符合条件的困难企业，经财政、税务和人社部门认可后，可继续缓缴养老、失业和工伤三项社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。在减少用工资金支出方面，对受疫情影响较重的中小微企业，可按规定申请降低住房公积金缴存比例或缓缴，缓缴期限最长不超过6个月，企业办理此类缓缴期间，不影响职工正常提取住房公积金和申请住房公积金贷款。

江苏省明确，将供销社、工会、人防等对外出租的房屋全部纳入国有房屋租金减免范围，参照省财政厅、省国资委、省机关管理局关于减免2022年国有房屋租金操作实施细则，对承租单位进行租金减免。

同时，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输行业，实施阶段性暂缓缴纳养老保险费，具体待国家政策出台后实施。继续实施阶段性缓缴失业和工伤保险费政策，范围扩大至餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输5个行业。符合条件的地区，2022年底前继续向参保失业人员发放失业补助金。鼓励有条件的地区将4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

信贷增起来

引金融“活水”为企业纾困

“南京助企纾困20条”明确，在强化金融信贷支持方面，将发挥“宁创贷”风险代偿资金池引导作用，鼓励金融机构加大对中小微企业和个体工商户投放信用贷、首贷力度。

发放经营贷款贴息方面，对受疫情影响的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储等行业小微企业，在2022年4月1日至6月30日之间向银行申请并取得的新增流动资金贷款，按年化利率1%给予3个月贷款贴息。

“江苏助企纾困22条”明确，各银行机构应单列普惠型小微企业信贷计划，实现全省普惠型小微企业贷款增速和户数“两增”、2022年新发放普惠型小微企业贷款利率较上年有所下降。

支持地方法人金融机构对受疫情影响的“三农”、小微企业和民营企业提供更多优惠利率贷款。

支持银行机构对受疫情影响较大的餐饮、零售、文化旅游(含电影)等行业企业，加大票据融资支持力度，简化优化贴现手续，降低贴现利率。

鼓励地方金融组织对暂遇困难无还款能力的企业，适当予以延期或减免相关费用。

对发放普惠小微贷款较好的地方法人金融机构，按普惠小微贷款余额增量的1%给予激励资金。

此外，还要制定落实轻微违法免罚、首次违法免罚、一般违法行为从轻减轻处罚等事项清单，对初创型企业加强行政指导和服务，探索实行“包容期”管理。对疫情期间出现的失信行为进行审慎认定，确因疫情不可抗力导致的，不记入失信记录。组织信用服务机构协助失信企业开展信用修复，健全严重失信主体名单退出机制。

“江苏助企纾困22条”特别指出，鼓励保险公司延长对受疫情影响的交通物流企业车辆保险期限。对交通物流企业及从业人员的车辆按揭贷款，受疫情影响偿还有困难的，鼓励金融机构给予延期偿还贷款本息。

消费活起来

真金白银加大对企业支持力度

统筹疫情防控和经济社会发展，“江苏助企纾困22条”鼓励有条件的地区发放餐饮消费券。鼓励有条件的地区对中高风险地区、封控区、管控区等因疫情防控暂停营业的餐饮业中小微企业和个体工商户，在具备条件时恢复营业的，给予一次性复市复业补贴。

同时，减半收取广告业、娱乐业企业2022年文化事业建设费。支持各地区对因疫情管控暂停营业的电影院，在具备条件时恢复营业的，给予一次性复工复业补贴。

制定实施消费者在中标企业线下商场购买绿色节能家电等商品享受补贴等促消费政策措施。

对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%提高至100%。

鼓励各级机关、企事业单位及社会团体进行公务活动和群团活动时，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项，预付款比例不低于50%。

加大旅游产业发展基金对小微文旅企业支持力度，2022年投放的新项目不低于30%。

会展业具有较强“拉动”“溢出”效应。江苏省明确，对2022年度已筹备完成却因受疫情影响而在15日内终止的商业性展会，展览面积在5000~20000平方米和20000平方米以上，经所在设区市商务(展会)主管部门确认，省商务发展专项资金分别给予10万元和20万元补贴。

“南京助企纾困20条”也提出，对受疫情影响严重的住宿餐饮、批发零售、文体娱乐、会展旅游、仓储运输等中小微企业，经市行业主管部门认定后给予资金补助，尤其是对居民生活类经营单位进行重点帮扶，留住城市“烟火气”。

物流畅起来

保持产业链供应链稳定畅通

疫情形势越是严峻，越要保持战略定力，一手抓战“疫”，一手抓发展，努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

“江苏助企纾困22条”强调，江苏省将依托长三角区域产业链供应链协作机制，全面梳理重点企业需求清单，保障核心零部件和主要原材料供应，保持产业链供应链稳定畅通。着力做好疫情期间江苏支援上海运输保障工作，在通行证“统一格式、全国互认、办理便捷”的基础上，落实点对点运输和全过程闭环管理要求，通过提前申报、货到放行、抵点直装等措施简化申报单证，最大限度减少货车滞留时间，全力支持上海抗疫，全力保障上海供给，助力上海打赢疫情防控战。

部署再落实

提升政策措施知晓度、　获取便利度和企业获得感

帮助企业解难题、办实事，“店小二”一直“在线”。

“江苏助企纾困22条”明确，各地各部门要抓紧制定实施细则，明确政策适用范围、享受条件和申报流程，明确办事指南、办理方式和办理时限，积极推行网申捷享、免申即享、代办直达等便利化措施，切实提升政策措施的知晓度、获取政策的便利度和企业的获得感。省政府办公厅将适时就政策贯彻落实情况开展督促检查。

省发改委、财政厅、交通运输厅、商务厅、市场监管局相关负责人，在4月18日新闻发布会上表示，时隔一个多月，为有效应对疫情新变化新冲击，省政府再次发布进一步助企纾困政策措施，充分体现了省委省政府支持市场主体发展、稳定市场预期的坚定信心，充分体现了省委省政府有效对冲疫情影响、加快经济恢复的坚强决心。只要大家齐心协力、共渡难关，就有信心打赢疫情防控阻击战，保持经济平稳运行。

“江苏助企纾困22条”发布的消息，受到南京广大企业的欢迎。一位会展企业负责人表示，疫情之下，各类会议、展览受到严重影响，“22条”解决了他们的“急难愁盼”，大家对未来又充满了信心。