北京发布用地分类指南 解决国土空间规划“一张图”建设瓶颈问题

中新网北京4月7日电 (记者 陈杭)《北京市国土空间调查、规划、用途管制用地分类指南(试行)》解决了国土空间规划“一张图”建设的基础瓶颈问题，有助于深入贯彻落实北京城市总体规划，建立完善国土空间技术标准体系，推动实现首都国土空间数字化治理。

记者从北京市规划自然资源委获悉，北京市近日印发《北京市国土空间调查、规划、用途管制用地分类指南(试行)》(以下简称“市级指南”)。

国土空间规划“一张图”是实现国土空间数字化治理的基础。自然资源部提出建立覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，并要求同步建设省市县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为动态监测、评估预警和实施监管提供支撑。

北京市规划自然资源委在率先编制完成分区规划(区级国土空间总体规划)的基础上，创新提出“抽屉+岩层”顶层设计思路，搭建了北京市国土空间规划“一张图”框架。

长期以来的两规不合一造成国土调查(现状)、规划编制与实施(规划、审批)、用途管制与确权登记(土地管理)等环节存在多种用地分类标准，管理目标不同，标准内涵不一，名词术语各异，导致各级各类规划之间、规划与现状之间、规划与实施管理之间，难以直接进行图层叠加对比和指标统计分析，需进行转换和匹配，这一“翻译”过程制约了数据使用的准确性和时效性。用地分类作为国土空间规划“一张图”建设的基础，其不统一不衔接的问题亟待解决。

自然资源部按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台要求，打通两规、打通陆海、打通国土空间管理各环节，制定印发了《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》(以下简称《全国分类指南》)，覆盖国土空间全域全要素全过程，切实推进“多规合一”，落实全生命周期管理要求。

北京市规划自然资源委表示，此次市级指南落实《全国分类指南》整体框架，衔接三调指南分类体系，兼顾已批国土空间规划的规划分区和用地分类，重点改革新京标分类体系，通过“一对多”“多对一”等方式进行拆解和重构，形成清晰易行的市级指南分类体系，推动“调查-规划-审批-登记”全流程按照一套标准绘制、叠加，不同时段的空间资源在同一体系内流动、融合，推进国土空间全域全要素的数字化和矢量化，实现各项指标的实时监测、量化分析和动态预警。

此次市级指南还结合北京市实践，遵循“所见即所得”原则，创新建立“三级分类+标注类型+配套规则”体系，由正文和附录附件两部分组成。

北京市规划自然资源委表示，市级指南设置一级类18种、二级类84种、三级类59种，体现用地主要功能。与《全国分类指南》相比，删除了不涉及北京市的用海相关一级类；适应城市弹性发展新形势新要求，增加了战略留白用地、动态留白用地等二级类；服务首都“四个中心”战略定位，增加了国家机关用地、保护区用地、工业研发用地等三级类。

同时，为方便实施管理，市级指南创新设置标注类型66种，体现用地的具体功能和政策属性。例如，参照三调指南设置林木苗圃、社区管理设施等62种地类标注，反映土地的细化用途；设置绿隔产业、绿色产业等4种属性标注，与特定地区、特定时期用地政策做好衔接。

此外，市级指南反映国土空间利用的基本功能，取消集体产业、多功能、风景名胜区等混合用地，按照其具体用途分别归入相应地类，便于开展分类统计和指标测算，避免因口径不一导致计算结果混乱。同时，通过制定用地功能混合使用等配套管理办法，设定土地用途兼容规则，满足多种用地弹性布局和转换使用需要。(完)