6月4日，财政部网站公布了《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》，将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收。

分两个阶段来实现这个重要改革。

第一阶段，自2021年7月1日起，选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南为试点。

第二阶段：从2022年1月1日起全面实施推广。

有人评价：土地出让金制度，是中国房地产行业繁荣20多年的一个政策基石。土地财政，也产生了“成瘾性”，尤其是一些二三四线城市，其发展几乎已经离不开房地产市场的增长。这次土地出让金政策寿终正寝，房地产市场即将迎来重大变革。

不过也有观点认为，土地出让金划转税务部门负责征收，有助于形成全国一盘棋。税务部门相对独立、专业，从征管到支出都更为规范，在一定程度上能防范地方政府滥用卖地收入，遏制借房价做大卖地收入的冲动。

然而， 必须明确的一点是，目前卖地收入仍旧全部归地方政府所有，无论哪个部门征收，这一格局短期不会发生巨大变化，远远谈不上终结土地财政。

事实上，文件也明确提及，土地出让金的分配仍按现行规定执行。换言之，卖地收入格局短期不会发生变化。

至于未来，会不会将卖地收入由央地进行分成、上级会不会拿走一部分，目前不得而知，但税务部门统一征收、统一管理，确实为未来的转变奠定基础。

楼市大变局来了吗？

众所周知，很多地方政府对于土地财政的依赖度很高。由于土地出让金归地方支配，建立在它基础上，地方政府获得了“经营城市”的动力、财力。

尤其是一些二三四线城市，其发展几乎已经离不开房地产市场的增长，未来，地方在房地产行业的话语权重，或将越来越低。

值得一提的是，从房住不炒，到房企融资三道红线，到土地集中出让，再到出让金归于国家税收，很多人或许意识不到，系列信号可能意味着，下一步将是另一个王炸：房产税。

从2017年就开始频频出现在我们视野中的房产税，这次已经势在必行。

此外，对于房地产税跟房产税的关系有许多人不了解，在这还是要提下的：

房地产税是一个综合性概念，一切与房地产经济运行过程有直接关系的税都属于房地产税。

在我国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、契税、耕地占用税等。这也意味着“房产税”其实是“房地产税”的一个组成部分。

今年5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房和城乡建设部、税务总局在京召开了房地产税改革试点工作座谈会，这透露了一个重要信息：

鉴于房地产税立法问题极其复杂，而当前楼市又比较热，所以国家有可能选择一批城市进行房地产税试点。

对于房产税，一些房价涨幅过高的城市很有可能首当其冲。目前，深圳、海南、杭州、成都、北京、广州等地呼声较高。在这个背景下，又传来土地出让金划归税务部门征收，有业内直言：房地产税的步伐在加快，或许今年年内就会有新突破。

而为什么今年开始要全国集中供地？

2021年开始，主要城市实施集中供地。土地供应集中，强化了房产供给集中，为什么这样安排？

对土地财政依赖大的地方更可能在最后的窗口期，在稳住房价的基础上，将土地大规模拍卖出售，以获取更多的土地收入。

接盘土地的大型国有房地产企业，再通过国有商业银行或政策性银行以定向信贷的方式为其化解风险；而商业银行的风险最后由中央银行以定向货币释放的方式冲洗。如此，由社会共同分摊系统性风险。

为了抵御房地产潜藏的金融风险，或许是最好的解释。

新政对地方政府、楼市有何影响？

对于这次的国有土地出让金划转给税务部门征收的新政，很多专家也给出了自己的分析。

业内人士表示，非税收入划转税务部门征收是现代税费管理的举措。第三次税收征管变革之后将打造统一税费服务平台，协同管理，有助于提高征管效率，统筹财政资源。

仅仅几个月前的2021年3月，财政部发布通知称，自2021年7月1日起，将自然资源部门负责征收的土地闲置费、住房城乡建设等部门负责征收的按行政事业性收费管理的城镇垃圾处理费划转至税务部门征收。

与此同时，也有专家指出，虽然目前土地出让收入划转税务部门征收不改变其归属，但从长远看，这项举措还是具有比较深远的影响。

那么，此次政策出台希望达到的目的又是什么呢？

以前土地出让金都是某些地方政府最看重的。因为收起来快，用起来方便。但是，土地出让金由税务部门征收会怎么样呢？

地方政府当然还是可以用的，只不过，你必须按计划报预算，再由国库拨给你用，你也必须对使用情况向更高级的政府部门详细汇报。

对地方政府、楼市会有什么影响？

一是从当前来看，中国多项非税收入已经逐渐划归税务部门征收，这种划转方式是推进中国税费改革的重要举措，有利于形成全国统一管理的税务平台，提高征收效率，规范征收流程。

二是从短期来看，虽然对房地产市场以及房价水平的影响并不显著，但是从长远来看，有利于逐渐引导地方政府摆脱对土地收入的依赖性，促使政府在土地出让环节更加合理合规。保证中央能够更加准确透明的了解地方土地出让收入情况，加强对地方财政的指导，降低金融风险。

三是对于房企而言，也会促使房企在土地出让金缴纳上更加规范和谨慎，未来在这方面的可操控性降低。

来源：安家西安

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