“盼了几年的不动产权证书，终于办下来了！”日前， 湖南省湘潭市岳塘区下摄司街道湘电集团医院小区居民刘先生感激地说。该小区建于1997年，由于医院改制等历史原因，只办了房屋产权证，未办理土地使用权证。在自然资源和规划、住建、区处置办等多部门的努力下，小区住宅土地使用性质完成了变更，104户居民拿到了苦等多年的不动产权证书。老房子有了“身份证”，群众多年的“心结”得以化解。这在湘潭并不是个例。2020年，湘潭市自然资源和规划局（以下简称“湘潭局”）共为1.4万余户打开了历史遗留问题办证通道，进窗办证1.2万余户，让被时间遗留下来的问题逐渐成为“历史”，也兑现了对人民群众的庄严承诺。

主动作为，“一盘棋”谋划

随着不动产统一登记改革的深入，因土地手续不全、未竣工验收、有土地证无房产证等影响不动产登记的历史遗留问题逐渐显现。

面对历史“旧账”，湘潭局把解决历史遗留问题作为一项重点民生实事。早在2016年，湘潭局就积极争取市政府支持，成立了全市集中解决城市区建设领域历史遗留问题专项工作领导小组，下设“一部八组”（综合部、依法处置组、政府合同清理组、开发建设监管处置组、群众工作组、企业办证组、税费清理组、政策法规组、督查监察组），建立了联席会议制度。2020年4月，湖南省启动房地产办证信访突出问题专项行动后，湘潭市迅速成立了专项行动领导小组，与历史遗留问题专项工作领导小组实行“两块牌子、一套班子、集中办公”，强力推进问题处置。各城市区（园区、示范区）按照属地管理原则，以走访调研、社区上报、线索收集等方式，再次梳理开发企业破产倒闭、项目“烂尾”、质量安全隐患、税费欠缴、债权债务纠纷、法院查封等群众反映强烈的问题。

为积极推进房地产办证信访突出问题专项行动，市委书记、市长、分管副市长多次主持召开专题会议，现场督查接访，统筹解决老百姓“急难愁盼”的办证问题。如，和谐安置小区共有36栋房屋1178户，因契税问题导致业主多年来无法办证。市委书记深入小区走访调研，与群众面对面交流，倾听诉求和意见。湘潭局主动协调税务、财政等部门，召开业主代表座谈会，明确了契税缴纳主体，现已全部打开办证通道。

2020年，湘潭局作为牵头部门，成立了局专项行动领导小组，抽调8名骨干组建工作专班，实行“日跟踪、周调度、月通报”和领导包案机制，组织相关部门召开专题调度会40余次，形成“一案一策”。市住建局重点做好项目竣工验收、综合报建费追缴、消防和质监验收等工作。市委政法委会同公安、检察院、法院等部门，认真开展“执转破”工作，加大司法工作力度。市信访局全年接待处理办证问题200件次，做到“件件有回音、事事有着落”。

4年多来，湘潭市累计摸排历史遗留问题204个项目，涉及群众4.8万余户，现已打开办证通道4.6万余户，发证4.4万余本。

精准施策，“一揽子”推进

帝豪国际项目因开发企业失联、容积率调整等历史问题，414户群众一直无法办证。按照“三先三后”［即先证后税（费）、先证后诉、先证后责］的原则，湘潭局采取不动产权证书办理与税费同步追缴的方式，优先为购房业主办理不动产权证书。通过该局牵头，住建和经开区管委会等部门联动，发布相关公告，购房业主签署《缴清全部购房款承诺函》。目前，已打开办证通道，并提供免费寄证服务，让群众足不出户就能领到“红本本”。业主彭女士说：“我用了大半辈子的积蓄才买了这套房，没想到开发商跑路了，一直没办不动产权证书。现在，拿到证后，总算是松了一口气。”

板织楼、山水府邸、岳塘粮店新一村等项目由于建设单位灭失或项目资金链断裂，导致无法办证。为尽快解决老百姓的办证难题，各区（园区、示范区）处置办主动垫付了项目测绘、安全检测费用，多次召开矛盾调解会，并由街道作为办证主体组织业主办理相关手续，实现问题“破冰”。

同时，针对历史遗留问题项目数量多、情况复杂、时间跨度大的特点，湘潭局会同相关部门，按照“先易后难、分类施策”原则，积极化解不同类型问题。对历史久远、开发企业已注销的项目，多方搜集相关资料，进一步明晰项目情况，找准问题症结；对存在问题不多的项目，直接与相关职能部门对接，“一对一”协调解决；对于勘测异议问题，与社区、乡镇等协商处置意见，召开小区居民大会，做好政策解释工作。通过多种方式，妥善解决了滨湖西郡、天依大厦、千禧华府等一大批历史遗留问题，得到了群众认可。

创新模式，“一站式”服务

“感谢你们这么照顾我，这么快就办好了不动产权证书。”市民曾先生身患糖尿病多年，加上双脚严重溃烂急需住院治疗。因家庭条件困难，想把自家的房子抵押，但是没有土地证，属于历史遗留问题。了解到曾先生的情况后，湘潭市不动产登记中心（以下简称“湘潭登记中心”）“历史遗留问题专窗”人员立即开辟“绿色通道”，并主动协调相关科室，加班做好配图纸、调档案、录数据等工作，最终仅用3个工作日就办好了不动产权证书。曾先生拿到证书后，立即将房屋进行抵押并筹到了住院费，解决了生活的实际困难。

为了更好地服务群众，湘潭登记中心创新思路、精简流程，对在潭大型国有企业出售的房改房、集资房，已办房产证未办土地证的住户申请办理转移登记时均需企业盖章的历史遗留问题，采用售房单位出具统一授权委托书、一次性申请和签章的模式。群众可直接到中心办理不动产权证书，让企业和群众少盖章、少跑腿。

同时，湘潭登记中心积极开展“交房即交证”改革试点，前置测绘流程、成果审核、指标核算和物业维修资金归缴，实施建设工程并联验收制度，实现自然资源（规划）、住建（消防、人防、档案、节能）、水利及五方责任主体竣工验收等集成联办服务。目前，已有湾田·九华湖畔壹号、雅士林欣城等楼盘实施了改革，保障了购房业主利益，倒逼开发企业依法依规开展建设，从源头上避免新的遗留问题产生，促进了房地产市场健康有序发展。

作者单位：湖南省湘潭市自然资源和规划局