伴随中西部地区重点城市相继崛起，进圈入群成为区域竞合主流，“强省会”战略的重要性日益凸显，逐步成为所有省域的共同选择。

无论是发展要素相对丰富的东部地区，还是各类资源相对较少的中西部地区，几乎都在拥抱“强省会”战略，东部地区在均衡发展之后，开始逐步建强省会城市，而中西部地区则在继续做强省会的基础上，寻求通过省会来辐射引领全域发展。所有的发展重心，几乎都开始向省会城市集中。

这很好理解，唯有构筑“强磁场”，才能在未来的资源争夺中占据主动地位，中西部地区除了省会城市，基本上没有其他城市拥有强势虹吸力，而东部地区也在寻求更强劲的发展动能，都在全力支持省会城市做大做强。

各地“十四五”规划建议中，“强省会”战略几乎是共同选择。广东明确支持广州强化省会城市功能，江苏则集“全省之力”支持南京发展壮大，山东直接提出实施“强省会”战略，济南直接拿出“强省会”战略5年奋斗目标。对于中西部地区而言，提升省会城市首位度，持续做强省会城市，引领省域高质量发展，则是发展破局的基本逻辑。

省域对“强省会”战略的偏好，早已经体现在人口和经济发展层面，对于多数省域而言，人口等发展要素，几乎全部都在向省会城市集中。近日，七普最新人口数据发布，所有的省会城市人口首位度都得到提升，而在经济首位度方面，过去5年，多数省会城市首位度也呈增长趋势。

“强省会”战略，聚散有度，早已成为省域协同联动发展的重要前提。

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用脚投票，是城市发展水平外现。通常来说，城市发展得越好，对人口的吸引力越强。过去10年，27座省会城市人口首位度全部提升，且大多数省会城市人口在省内排名跃居首位，人口向省会城市集中的趋势仍在加速，也带来其他发展要素向省会城市集聚。

我们先来看各省会城市的人口首位度情况，七普人口数据发布后，最新的人口首位度情况也显露出来。

来源：搜狐城市

省会城市人口首位度，都在过去10年得到明显提升，暂时没有任何一座省会城市，人口排名出现下降。19座省会城市人口位居各省第一，而10年前，仅有13座省会城市人口位居各省第一。此外，还有4座省会城市，人口排名虽没有在省内位居第一，但在省内的人口排名却有提升。

整体来看，省会城市人口呈现如下趋势：

一是省会城市成为部分省域对抗外省虹吸的重要阵地，成为省域人口“蓄水池”，这些省会城市人口都出现明显增长，无论是增量还是增幅都超过全省相应水平，甚至部分省会城市在全省人口外流的情况下，仍保持了人口的持续快速增长。

二是人口向省会城市流动，成为继全国人口整体向东部地区流动之下，另一个重要的人口流向趋势。换言之，全国人口主要向东部地区流动，各省人口则主要向省会城市流动。

三是省会城市对人口的虹吸能力，仍在持续增强。2020年，人口首位度超过20%的省会城市达到10座，而2010年，仅有6座，人口首位度超过30%的省会城市也在10年间增加了2座，而人口达到或超过全省的三分之一（33.33%），应该被视为省会城市人口承载的“极限”。

分城市来看，2020年，人口首位度超过20%的省会城市有10座：西宁（40.3%）、银川（39.7%）、长春（37.66%）、西安（32.77%）、哈尔滨（31.43%）、海口（28.5%）、成都（25.02%）、拉萨（23.79%）、武汉（21.34%）、沈阳（21.2%）。可以看到，西宁、银川、长春等3城人口首位度超过33.33%，而西安、哈尔滨正在向这个目标靠近，这意味着，上述城市人口首位度提升空间逐步缩小。

10年前，杭州、杭州、合肥、太原、长沙、郑州人口数量都不是省内排名第一，但10年之后，这些城市人口快速提升，成为各省人口第一的城市。此外，上述城市人口首位度均低于20%，未来还有较大增长空间，特别是郑州人口已经达到1260.06万人，但其人口首位度仅为12.68%，位居全国省会城市倒数第三，这意味着其未来人口增长空间比较大。

目前，有17座省会城市人口首位度少于20%，但由于各省经济社会发展情况不同，这些省会城市未来是否还能持续虹吸周边城市人口，不能一概而论。

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人往高处走。省会城市经济首位度，或许只是人口首位度的一个注解。

过去10年，人口首位度越高的城市，对人口的虹吸能力也越强，这说明，省会城市规模效应明显，经济首位度也随之走强，对人口虹吸力持续增强。

来源：搜狐城市

2020年，省会城市经济首位度超过30%的省会城市，也有10座：长春（53.92%）、银川（50.10%）、西宁（45.68%）、西安（38.27%）、哈尔滨（37.84%）、成都（36.46%）、武汉（35.95%）、拉萨（35.63%）、海口（32.38%）、兰州（32.02%）。

对比来看，人口超过全省五分之一、经济总量超过全省三分之一的省会城市，总共有9座：长春、银川、西宁、西安、哈尔滨、成都、武汉、拉萨、海口。几乎全部都是来自中西部地区和东北地区，这也能看出东部地区经济发展水平较高，对省会城市的依赖度相对较低。

还要看到，上述城市的经济首位度明显高于人口首位度，这说明，省会城市的生产效率更高，规模效应更为凸显，“强省会”战略确实带来了明显的好处。

不难发现，济南和南京分别在人口首位度和经济首位度上，位居全国省会城市倒数一二，这既说明了山东和江苏综合实力的强大，也意味着一旦切换成“强省会”战略，济南和南京都将获得更广阔的发展空间，毕竟两城所在省份经济总量位居全国前三。

此外，过去5年，在强调均衡高质量发展的背景下，仍有16座省会城市的经济首位度出现正增长，特别是长春、西安、合肥、郑州、济南等城市经济首位度都有明显提升，这些城市的综合竞争力也在不断增强。

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之前，大刚曾分析过“均衡发展”战略和“强省会”战略。在大刚看来，区域发展战略没有好坏优劣之分，只有是否适合区域发展之别。

部分省域曾在发展战略上出现过迟疑，担心省会城市“一家独大”，会影响区域协调发展，进而导致省域经济失衡，但是完全避开“强省会”战略寻求均衡发展，也难以找到比较好的发展路径，毕竟，各类发展要素只可能向发展更好的城市集聚，就多数省域来看，有且仅有省会城市有能力参与全国范围内的“争夺战”。

当然，“强省会”战略并不是推动省会城市实现无限制的扩展。早前，国家战略层面就多次提及，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

不过，落实到区域发展层面，“强省会”战略却也是现时阶段的必然选择，如今发展得比较好的中西部地区，多得益于坚定推进“强省会”战略。对于部分中西部省域而言，或许尚不具备培育多个中心城市的条件。

在大刚看来，“强省会”战略成为风潮，并不意味只发展省会城市，而更像是通过打造省会城市“主引擎”，以在进圈入群的趋势中，获得更为有利的位置。同时，省会城市越强，区域发展切换成“均衡战略”时，能提供的外溢效应也会更多。

人口、经济等各要素，向都市圈、城市群集聚，已经是新型城镇化的必然趋势。各地都需要一个“强磁场”，省会城市无疑是最佳选择，“强省会”战略因此成为发展潮流。

省会城市无限制的扩展，显然不利于区域发展。但从“由散到聚”做规模、“由聚到散”忙“造血”，展示着“强省会”战略的不同阶段。省会城市发展具体到了哪个阶段，要承担何种使命，必须要先想清楚，然后再思考调整发展战略的契机。

注：题图为《俯瞰长春》，来自长春日报。

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