原创 刘晓博

今天（3月18日），河南一个城市扩容了，猜猜是谁？

估计很多人的答案是：郑州。

然而，并不是。

虽然郑州在中国内地50个经济总量最大、地位最高的城市里市区面积堪称最小（只有区区的1071平方公里）。

而郑州，还在2021年1月明确提出，希望在十四五期间“加快撤县（市）设区步伐”，但是仍然被洛阳抢了风头。

没错，今天宣布扩容的是洛阳，河南的副中心城市。

今天一大早，河南省政府、洛阳市政府的官网都发布了“国务院同意河南省洛阳市调整部分行政区划”的消息，全文如下：

近日，国务院批复同意撤销县级偃师市，设立洛阳市偃师区，以原偃师市的行政区域为偃师区的行政区域，偃师区人民政府驻槐新街道民主路27号；

撤销孟津县、洛阳市吉利区，设立洛阳市孟津区，以原孟津县、吉利区的行政区域为孟津区的行政区域，孟津区人民政府驻城关镇桂花大道328号。

此次行政区划变动之前，洛阳代管8县1市，洛阳市总面积1.52万平方公里，市区面积803平方公里，市区面积占全市面积的比重只有5%。

上图：从此次扩容看，洛阳未来将向东、向北发展。

撤销偃师市、孟津县改为区之后，洛阳市区面积将达到2230平方公里左右，占全市总面积的接近15%。

洛阳的市区面积，达到了省城郑州的2倍！

偃师和孟津，都是跟武王伐纣有密切关系的地名。孟津是武王伐纣之前2年，大会天下诸侯、阅兵示威的地方；至于偃师，是“战争胜利结束、军队回营休息”的意思，是周灭商之后修筑的“胜利纪念碑”式的城。

当然，周武王筑这个城，有拱卫“成周”（东都洛阳）、防御东方可能出现的敌人的意思。

偃师诞生的时候，洛阳就是“副中心城市”。只不过，它当时是全国的副中心，西周的副都。

如果你熟悉中国历史，就会知道：在周朝，“中国”是指洛阳、偃师、孟津这一带。

西周的统治者当然不会认为朝歌是“中国”，因为他们灭了商，认为商是非法的；但他们又觉得自己的首都“丰镐二京”（现在的西安）资格太浅，尚不足以称为“中国”。洛阳地区有资格叫“中国”，因为它是夏的故都。

那么问题来了：为什么洛阳这个“省域副中心”，竟然比郑州这个“主中心”还先实现了扩容？

其实你如果看一下最近几年“撤县改区”、“撤市改区”的名单，就会有一个惊讶的发现：

看出来了吗？

从2018年初至今，已经有29个县和县级市改为地级市或者副省级城市的区。或者说，有23个地级市或者副省级城市实现了“市区扩容”。

但在这23个城市里，只有济南、成都是副省级城市，西宁是省会城市，其他都是普通地级市。

它们分别是：大同、鹰潭、曲靖、长治、株洲、宜宾、上饶、聊城、周口、百色、晋中、邢台、芜湖、六盘水、宝鸡、漳州、三明、洛阳、烟台、南通。

这些基本上都是三四线城市，其中很多还是中西部的人口流失地区。比如大同、晋中、六盘水、周口等。

当然，撤县改区、城市改区都是“内涵式扩容”，全市总面积没有扩大。

再看一下“外延式扩容”，就是总面积扩大的，比如济南合并莱芜、成都拿下简阳、长春拿下公主岭市等，这三个“外延式扩容”的都是省会城市或者副省级城市，但数量比较少，而且只有成都是强二线，济南是普通二线、长春是弱二线。

在“外延式扩容”里，没有一线城市、极少强二线城市。

在“内涵式扩容”里，绝大多数都是三四线城市，很少二线以上城市。

至于几个直辖市的撤县设区，是在2016年之前完成的。

所以我们可以看出，无论是外延式扩容还是内涵式扩容，最近几年都存在一个扩容魔咒：一个城市的竞争力越强、越富有、级别越高，越难以实现扩容。

比如深圳、厦门总面积都非常小，盼望扩容很多年了，但一直没有能实现。

北京正在向东发展，建设通州副中心，但土地严重不足。目前廊坊北三县（大厂、三河、香河）的规划主导权已经交给了通州区，国家也提出通州和北三县要一体化发展，但北三县也迟迟不能划给北京。

上图是中国内地经济总量最大、级别最高的50个城市市区排名。可以看出，郑州、合肥、太原、福州的市区都非常小，也都在近期正式提出了“撤县（市）改区”的设想，但“过尽千帆皆不是”：2021年已经有宝鸡、漳州、三明、洛阳实现了扩容，却轮不上这几个地位更高的省会城市。

这是为什么？

很简单，这跟高层对当前城镇化方向的反思、调整有密切关系。

2020年11月1日出版的第21期《求是》，发表了“国家中长期经济社会发展战略若干重大问题”的重要文章。在城镇化方面提出了三个重要观点：

1、大城市人口密度太高，会有安全隐患，所以“要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。”

2、中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

3、选择一批条件好的县城重点发展，加强政策引导，使之成为扩大内需的重要支撑点。

城镇化策略之所以发生调整，跟两个因素有关：

第一是疫情，大城市人口密度太高有风险；第二是人口加速流向大城市之后，中小城市因为缺少人口增量，稳增长、保就业都出现了问题。

其中第二点，将会是一个长期存在的问题。仅仅靠中央财政的转移支付，无法支撑中西部“人口流失”的三四线城市的运作。

所以，政策要“逆周期调节”。

在人口持续流入的大城市，行政区划的调整只会加剧房价的上涨，产生更大的吸引力。所以，对这些地区要克制。

扩容，或者说撤县（市）改区的利好，就优先给了普通地级市，甚至是中西部人口流失的地级市。这就是“扩容魔咒”产生的根本原因。

说白了，中西部也有持续的人口增量、资金增量、产业增量，资源不要过分集中在东南沿海地区。

在撤县（市）改区上力挺三四线城市，是否意味着这些城市的房子可以买？

其实还是要看真实的人口增量。人口是跟着“饭碗”走的，能持续创造增量就业机会的城市，才能真正吸引人口。

如果人口持续流失，而城市规模还不断做大，那只能让楼市更难受，套住更多的人。

比如上图，是山西11个城市2009年到2019年间，小学生人数变动情况。可以看出大同、长治、晋中小学生人数都是显著下降的，证明人口在持续流出。但在2018年和2019年上述三个城市都实现了市区扩容。

说到底，人口、资金、企业向交通便利、气候温暖、市场经济更发达的地区流动，是全人类的共同规律。

所以，对于深圳、厦门、郑州、合肥、南京，甚至北京、上海、广州的暂不扩容，没有必要着急。因为时间站在这些城市及其都市圈一边。

我个人判断，郑州、合肥、福州、太原等城市的“内涵式扩容”（撤县市改区）可能会很快，至于另外几个城市的“外延式扩容”（增加全市总面积）或许会晚一点，但一定会实现的。

因为在中国的国情下，扩容是推动大城市发展最有效的手段。